一、支持民營企業引進人才和實施科技創新
1、支持民營企業開展產學研合作。鼓勵企業主動聯系對接高校、科研院所，開展校企、企業專家多元化合作。對創建國家級、省級、市級重點實驗室(工程技術研究中心、科技孵化中心、中試基地）一次性分別給予500萬元、300萬元、100萬元建設經費支持。(牽頭單位：市財政局、市科技局、市中小企業局、市工商聯、市人才辦)
2、繼續實施“百千萬人才工程”對引進的“兩院”院士、高技能領軍人才和博士研究生，為民營企業發展提供決策咨詢、項目指導、技術支持等服務，根據在呂梁實際工作天數，分別給予6000元/天、2000元/天、1000元/天、500元/天工作津貼。(牽頭單位：市財政局、市科技局、市中小企業局、市工商聯、市人才辦)
3、支持民營企業加大研發投入。對研發經費投入強度全市排名前十位的企業，根據其研發投入給予一定科研經費獎勵。對營業收入1000萬元及以上的企業最高獎勵50萬元，對營業收入在5000萬元至1億元的最高獎勵100萬元，對營業收入1億元及以上的最高獎勵200萬元。對首次通過國家認定的高新技術企業，一次性最高獎勵10萬元，對連續3次通過國家認定的高新技術企業，一次性最高獎勵20萬元。(牽頭單位：市科技局、市財政局、市中小企業局)
4、支持科技成果轉化。對科技成果轉化在我市的企業、高校、科研院所，按其技術合同成交并實際到賬額，給予技術輸出方3%的補助，單個科技成果，省一級最高補助10萬元，國家級最高補助50萬元。中介服務機構促成轉化交易的，獎勵3萬元；重大轉化項目可適當增加獎勵，最高獎勵10萬元。(牽頭單位：市財政局、市科技局、市中小企業局)
政策依據《中共呂梁市委呂梁市人民政府關于印發〈呂梁市支持民營經濟發展若干措施〉（試行）的通知》（呂發〔2018〕32號）
二、保障民營企業用地
1、優先保障土地指標。推進“標準地”出讓改革。積極推進開發區土地儲備，收儲一批熟地，對省、市確定的優先發展產業且用地集約的項目，特別是進入各類開發區的重點項目，優先土地供應。對市級優先發展產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。(牽頭單位：市國土局)
2、降低民營企業用地成本。一是對符合城建規劃、不改變用途的現有工業用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。二是對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時，可按不低于所在地土地等別相對應標準15％執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50％執行。三是工業項目按照此規定擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本之和的原則確定出讓底價。(牽頭單位:市國土局)
3、拓寬工業用地供應方式。在供應工業用地時，可靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式，采取長期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產業導向的項目，可依法續期；以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。（牽頭單位：市國土局）
政策依據《中共呂梁市委呂梁市人民政府關于印發〈呂梁市支持民營經濟發展若干措施〉（試行）的通知》（呂發〔2018〕32號）
三、商事制度改革方面
1、壓縮企業開辦時間。企業注冊登記、印章刻制、稅務領票、銀行開戶、社保辦理等壓縮為1.5個工作日內辦結。積極推廣企業開辦全流程網上辦理。大力推動電子營業執照應用。(市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市人社局、市人行等部門負責)
2、推進“證照分離”改革。采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式，全面推開“證照分離”改革,最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開準入和準營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入、準營的行政審批事項按照證照分離改革模式進行分類管理。(市市場監管局、市司法局牽頭,市直相關部門負責)
3、推進“多證合一”改革。按照整合、簡化、刪減的原則，在涉企證照事項“五證合一”基礎上，實行“多證合一”改革涉企證照事項動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。加快推進“三十證合一”改革。(市市場監管局牽頭,市直相關部門負責)
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
四、項目審批改革方面
1、深化企業投資承諾制改革。制訂企業投資項目承諾制事項清單、準入條件及標準、操作流程等。全面推行并聯審批,實行“統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理”，推動項目審批全面提速。加強事中事后服務監督管理,組織有關部門制訂事項服務監管辦法,做好承諾后預審、開工前并聯審驗、竣工后驗收服務管理等工作,強化全程技術指導和政策咨詢服務。推動孝義市經濟開發區開展企業投資項目試行承諾制、實行無審批管理試點工作。(市發改委牽頭,孝義市人民政府、市直相關部門負責)
2、大力推行聯合評審。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。完善并聯審批、省市縣三級聯動、職能部門責任、項目化管理、協調調度、監督考核六大常態化機制,保障項目建設順利推進。(市發改委牽頭,市直相關部門負責)
3、全面推進工程建設項目審批制度改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。通過“減、并、轉、調、諾”等措施,一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,工程建設項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至100個工作日內。5年內,工程建設項目從立項到竣工驗收,全流程審批時間壓減一半以上。(市住建局牽頭,市直相關部門負責)
4、鼓勵社會資本進入傳統基礎設施和公共服務領域。研究制定和完善我市基礎設施和公共服務領域政府與社會資本合作管理辦法。建立完善政府與社會資本合作(PPP)的有效推進機制,鼓勵社會資本通過特許經營、股權合作等方式,進入能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、重大市政工程等傳統基礎設施領域和市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域。同等條件下，優先鼓勵民間投資和民營資本參與我市項目建設。(市財政局牽頭,各縣（市、區）人民政府、市直相關部門負責)
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
五、政務服務方面
1、推行政務服務事項辦理標準化?？茖W細化量化審批服務標準,規范自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善政務服務事項辦理流程圖(表),推進辦事要件和辦事指南標準化、規范化。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制工作規程和辦事指南,推行“一次告知、一表申請”。(市審批局、市司法局、市市場監管局牽頭,各縣（市、區）人民政府、市直相關部門負責)
2、推動政務服務事項網上辦理。完善一體化在線政務服務平臺辦理功能。除法律法規另有規定或涉密事項外，統一納入一體化在線政務服務平臺辦理。拓展網上辦事廣度和深度，延長網上辦事鏈條，實現事項從網上咨詢、申報到網上預審、辦理、反饋。2019年底前市縣兩級80%以上的政務服務事項可網上辦理；2020年底前實現與國家、省政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上；2022年底前一體化政務服務平臺功能更加完善，全面實現“一網通辦”。(市審批局牽頭,各縣（市、區）人民政府、市直相關部門負責)
3、提升政務服務大廳功能。圍繞“只進一扇門”“一個窗口”“一次辦成”目標,進一步改進市、縣、鄉綜合性政務大廳集中服務模式,提升服務功能。推動垂直管理部門政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。優化調整窗口設置,減少企業和群眾等候時間,便民服務事項排隊等候時間一般不超過15分鐘。暢通咨詢投訴舉報建議渠道。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。建立健全多部門聯辦機制,探索推行全程幫辦制。加快推動市縣政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳和“一窗受理”工作。2020年底前,各級政務服務事項基本實現“應進必進”,70%以上“一窗受理”。(市審批局牽頭,市直相關部門負責)
4、建立招商引資簽約項目推進工作機制。建立招商引資項目落地通報制度，跟蹤督辦簽約項目。建立簽約項目服務協調機制,召開聯席會議進行推進，開通重點項目審批“綠色通道”,對招商引資重大項目實行項目承接地代辦服務。改進和完善招商引資考核體系,把招商引資工作納入各縣（市、區）年度目標責任考核范圍,同時嚴肅整治簽約項目推進過程中出現的不作為、慢作為、假作為、亂作為和影響項目落地開工的其他因素。加大重大項目引進、戰略性新興產業占比的考核權重。(市商務局牽頭，市直相關部門負責)
5、開展營商環境評估評價。建立健全“六最”營商環境評價長效機制,依托第三方機構對縣(市、區)普遍開展營商環境評價,定期發布呂梁市營商環境報告。(市審批局牽頭,各縣（市、區）人民政府、市直相關部門負責)
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
六、電力服務方面
1、優化電力報裝工作。全力推廣“零上門”、“零審批”“零投資”供電服務。進一步提高擴容標準，精簡電力報裝環節，簡化資料查驗，優化辦理流程，壓縮辦結時間。將低壓客戶接入容量標準提升至農村100千伏安、城市160千伏安；低壓居民無外線接入不得超過2個工作日、有外線接入不得超過4個工作日，低壓非居民無外線接入不得超過3個工作日、有外線接入無需道路開挖的不得超過8個工作日（需道路開挖的不得超過15個工作日），高壓用戶接入不得超過55個工作日。（市能源局牽頭,國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司負責）
2、提高供電可靠性。合理規劃電力網絡建設，科學設計供電接入線路，錯峰安排供電路運行維護，全力保障企業生產用電。（市能源局牽頭,國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司負責）
3、繼續推進電力直接交易。積極爭取進一步擴大電力直接交易規模和范圍，對用電成本較大、符合國家產業政策要求的高載能行業，允許全電量參與直接交易，允許對應發電機組達到設計利用小時；繼續推進呂梁增量配電網方案落實，盡最大幅度降低企業用電成本。（市工信局、市發改委、市能源局牽頭,國網呂梁供電公司、地電呂梁分公司負責）
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
七、公用服務方面
提高服務效率。優化服務辦理，簡化報裝環節，壓縮施工時間，提高服務效率，切實解決辦事手續繁、效率低問題。大幅壓縮辦理水、氣、暖時間,盡快取消申請費、手續費等收費，將供水、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建設工程規劃許可證批準后即可辦理，竣工驗收后直接接入。供水報裝辦理不得超過4個工作日；燃氣、熱力報裝辦理不得超過5個工作日。(市住建局、市城管局、市發改委牽頭,市直相關部門負責)政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
八、金融服務方面
1、實施更加靈活的投融資優惠政策。充分發揮企業應急周轉保障資金作用，幫助企業貸款到期轉貸續貸，緩解企業資金周轉壓力；發揮政策性融資擔保公司的作用，引導政策性融資擔保機構通過財政注資、增資擴股、吸引民間資本，增強資本實力。合理確定商業銀行與擔保機構貸款風險承擔比例，建立風險共擔、利益共享的協作機制，推動融資擔保業務開展。(市金融辦、市財政局牽頭，市直相關部門負責)
2、深化銀行服務改革。進一步優化企業銀行服務。全面落實呂梁轄區取消銀行開戶行政許可工作，將銀行開戶核準改為備案。降低企業融資成本,落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升、融資成本有所下降。持續清理規范銀行業金融機構收費項目，督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(市人行、市金融辦牽頭，市直相關部門負責)
3、加大對小微企業貸款指導力度。鼓勵建立針對小微企業客戶的金融信貸專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，規范減少信貸服務收費。（呂梁銀保監分局牽頭，市直相關部門負責）
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
九、稅費改革方面
1、落實普惠性與結構性并舉減稅政策。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業實行加計抵減等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進，減輕企業負擔，激發市場活力。(市稅務局、市財政局負責)
2、優化稅收環境。改進和優化納稅服務，按照“事前引導、按需輔導、窗口受理、內部流轉”的便捷服務流程，實現所有涉稅業務“一廳通辦”。實施部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(市稅務局負責)
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
十、中小投資者合法權益保護方面
1、嚴肅企業申請財產保全。嚴格依法采取財產保全措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業正常生產經營。對于因錯誤實施保全等強制措施，致使當事人或利害關系人、案外人等財產權利受到侵害的，依法及時解除或變更強制措施。（市中院牽頭，市直相關部門負責）
2、保護企業家自主經營權。企業家依法進行自主經營活動，依法成立的合同受法律保護。正確處理意思自治與行政審批的關系，對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同，準許當事人在判決前補辦批準、登記手續。嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等的界限。防止將投資、經營中情節顯著輕微危害不大的行為以犯罪論處。（市中院、市檢察院、市公安局負責）
3、加強中小投資者法律服務保障。通過組織開展法治宣傳教育，提供司法鑒定、公證、律師、仲裁、人民調解等法律服務，加強中小投資者合法權益的服務保障。（市司法局負責）
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
十一、企業用工保障
1、暢通人才供需對接方式。完善“呂梁人事人才網”人才招聘頻道功能，用工企業注冊登錄后，即可根據崗位需要查找合適求職者信息和發布缺工信息。人社工作平臺提供人崗對接服務，一點錄入、全市共享。用工單位就業備案不見面辦理登記納入省市“一張網”，實現“一窗”辦理和“互聯網”自助辦理。（市人社局負責）
2、搭建各類專業招聘平臺。加強資源對接，組織缺工企業與中介服務機構、高校和大中專院校（技工院校）及求職者的對接。建立活動平臺，開展高校畢業生就業指導企業行、就創業指導校園行、就創業指導社區行、創業指導園區行系列活動，在滿足企業一般性用工需求的同時，力促高校畢業生快就業、好就業。（市人社局牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
十二、知識產權創造保護和運用方面
1、加強知識產權保護和運用。加強專利行政執法工作，打擊侵權，維護發明人利益。加大專利推廣實施轉化，建立專利交易平臺。建立專利申請資助資金，專利年費資助，形成大眾創新的環境。加快完善知識產權保護體制機制,強化工商、質檢、知識產權等部門協作,提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。開展知識產權質押融資創新工作,探索建立知識產權投融資體系。(市市場監管局牽頭,市直相關部門負責)
2、推動商標注冊便利化。加強商標品牌培育,開展商標行政指導和專題培訓,增強企業商標品牌意識。推廣地理標志精準扶貧經驗,推進商標品牌富農工作。(市市場監管局牽頭,市直相關部門負責)
3、深化專利申請改革。大幅消減發明專利審查積壓,2019年底前高價值專利審查周期壓減30%以上。5年內,發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。(市市場監管局牽頭,市直相關部門負責)
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
十三、信用監管方面
加強信用政府建設。嚴格實行行政處罰裁量基準、罰繳分離、重大行政處罰案件備案審查制度。開展政務失信專項治理,堅決糾正各級政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的縣（市、區）政府和市直部門要依法依規追責,及時通報典型案例。(市司法局、市發改委、市財政局、市中院牽頭,市直相關部門負責)
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
十四、城市品質方面
1、支持創新創業支撐平臺建設。加大支持重大創新創業支撐平臺建設力度,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支撐平臺,在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。推動大型企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構；支持生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌；建設一批“雙創”示范基地或眾創空間、科技企業孵化器,搭建“雙創”基地管理服務平臺,推進大眾創業、萬眾創新；鼓勵企業積極創建國家級企業技術中心、省級企業技術中心、市級企業技術中心。市財政應對年度創建各級企業技術中心的企業進行資金扶持，推動企業技術升級技術創新工作。(市發改委、市科技局、市工信局、市財政局牽頭,市直相關部門負責)
2、改善物流業發展環境。加快物流園區、戰略裝車點等重點物流基礎設施建設進度，推進各縣市區物流網絡節點建設步伐，著力構建覆蓋全市的交通物流網絡，全面降低企業物流成本。建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平，推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。（市發改委、市交通局、市財政局、市商務局、市規劃和自然局等部門負責）
政策依據《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市優化環境行動方案通知》（呂政辦發〔2019〕69號）
（本文節選自《呂梁市招商引資政策優勢與鼓勵辦法（精簡版）》部分內容，新聞來源：研究發展處）
（原標題：呂梁市招商引資政策優勢與鼓勵辦法（精簡版））
