天臺縣縣級科技資金使用管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實天臺縣人民政府辦公室《關于加快創新驅動推進工業經濟高質量發展的若干意見》（天政辦發〔2019〕35號）文件精神，不斷改善我縣科技創新環境、創新條件建設與創新人才培養，引導企事業單位等經濟組織不斷加大創新研發投入，推動我縣科技創新能力提升，促進我縣經濟健康發展，特設立縣級科技專項資金，每年由縣財政局列入年度預算，用于支持我縣科技事業發展。

第二條為加強和規范縣級科技資金的使用和管理，提高資金使用績效，根據財政、科技體制機制改革與上級各類科技資金管理規定要求，結合國家、省政府最新出臺的鼓勵科技創新的相關文件精神與我縣科技工作實際，在原《天臺縣縣級科技資金使用管理辦法》(天科〔2016〕19號)文件的基礎上進行修改完善，形成本管理辦法。

第三條縣級科技資金的使用與管理應遵循國家有關法律、行政法規和財務規章制度，堅持科學評估、公正透明、擇優支持、?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立部門共管、專家評審、項目公示的全過程協作管理機制，實現資金分配的激勵機制和約束制度。

第四條縣級科技資金支持對象應當是開展符合國家產業政策且技術屬省內先進、全縣領先的科技創新研發，創新條件建設、創新人才培養和創新環境營造等方面的科技創新活動的獨立法人性質的企事業單位、經濟合作組織或個體創業者。

第二章支持類別、對象與標準

第五條縣級科技資金支持類別。按照獎勵類、補助類、科技研發攻關類與其他工作類四類進行管理。

（一）獎勵類是指支持縣內企事業單位開展科技創新條件、環境建設等科技活動所發生的一次性獎勵費用。

（二）補助類是指鼓勵企事業單位開展科技創新活動，按一定比例進行補助支持所發生的費用。

（三）科技研發攻關類是指為鼓勵縣內企事業單位不斷開展新技術、新品種、新工藝研究開發，采取按項目管理支持所發生的費用。

（四）其他工作類是指根據上級科技業務主管部門與縣政府確定的特定工作內容所發生的費用。

第六條獎勵類資金主要支持對象與標準

（一）科技進步獎勵。對獲得國務院頒發的國家科學技術獎勵項目的縣內企事業承擔單位，分別按一、二、三等獎給予該項目50萬元、30萬元、20萬元獎勵；對獲得浙江省人民政府頒發的科學技術獎勵項目的縣內企事業承擔單位，分別按一、二、三等獎給予該項目20萬元、10萬元、5萬元獎勵；同一項目按最高科技獎勵資金支持或補差。

（二）創新型企業培育獎勵。對首次列入國家、省級創新型企業試點（含創新型領軍企業培育對象）的，分別獎勵50萬元和20萬元；首次通過國家重點扶持的高新技術企業認定的獎勵20萬元；獲得國家級技術創新示范企業認定，給予50萬元獎勵；首次通過國家科技型中小企業動態評價的省級科技型中小企業給予獎勵5萬元（各級高新技術企業除外）。

（三）企業研發機構建設獎勵。對新增國家級、省級工程技術研究中心（重點實驗室）、工程研究中心（工程實驗室）或企業研究院，分別一次性給予50萬元、20萬元獎勵；對新增國家級、省級高新技術研究開發中心（企業技術中心、高新技術特色產業基地）等，分別一次性給予30萬元、10萬元獎勵。對新通過市級高新技術企業研發中心認定，且經過有資質的第三方審計（鑒證）的研發費占銷售收入比例超過5%的，給予一次性5萬元獎勵。經認定的國家級、省級國際科技合作基地，分別獎勵50萬元、10萬元。對列入省級重點企業研究院的，按規定實施獎勵。

（四）產業創新服務綜合體建設獎勵。對被認定為省級、市級產業創新服務綜合體且未獲得各級財政資金支持的牽頭建設依托單位，分別一次性給予50萬元、20萬元獎勵。

第七條補助類資金主要支持對象與標準

（一）企業研究開發投入補助。對通過市級以上科技部門認定且符合條件的科技型企業，按照稅務部門認定的允許加計扣除研發費用標準，在扣除有財政資金支持的科技計劃項目與科技合作補助部分研發費后，通過有資質的第三方審計（鑒證）的研發費占銷售收入超過3%以上部分按照25%給予補助，最高不超過40萬元，且不影響其他財政資金扶持（對當年度被評為“雙十強”的企業最高限額可提高20%），其中國家重點扶持的高新技術企業必須是允許加計扣除研發費用比上年度增長10%以上。

（二）技術創新開放合作補助。企業與高校（軍工院所）和科研院所（省內含科技廳直屬科研院所轉制企業）簽訂科技合作協議，且在縣科技局備案的，按企業實際支付技術合作經費的40%給予補助，每項最高不超過20萬元（對當年度被評為“雙十強”的企業最高限額可提高20%），同一合作項目只補助一次。

（三）創意設計機構補助。對經縣科技局備案的各創意設計機構，其設計成果與注冊地在天臺的5家及以上企業達成合作協議的，按合法憑證成交額的40%予以補助，每家每年累計不超過15萬元。

飛地研發機構建設補助。對天臺境內企業在縣政府統一規劃地設立的“飛地型”企業研發機構，在稅務部門認定的允許加計扣除研發費用占銷售收入比例達到5%的，在同一基地內按當年場地租賃費實際開票支付額的50%給予補助，每年最高不超過30萬元，享受補助期限最高不超過5年，且不影響科技型企業研發投入補助政策享受?？h飛地研發基地公共展廳（會議室）的裝修費用及房租、能耗等費用全額補助依托企業，其中裝修費用不超過15萬元。

海外研發機構建設補助。對新設立或并購海外研發機構經省級認定后，按核定研發投入的5%給予最高不超過1000萬元一次性補助（含省補經費）。

第八條科技研發攻關類資金主要支持對象與標準

（一）工業科技研發攻關項目。包括：工業經濟發展中的關鍵技術、共性技術的研究與攻關,引進技術的消化吸收與創新,高新技術應用及產業化以及具有省內先進以上創新性的新產品、新技術、新工藝開發創新項目。資助金額最高不超過50萬元，且不超過該項目投入經費第三方審計數30%。實施主體為縣域內企事業單位，鼓勵同產業強強聯合攻關或與高等院?？蒲性海ㄋ┞摵瞎リP，集中力量，破解行業中公認的、共性的瓶頸性問題，并鼓勵攻關成果在縣內轉化。

其中，高新技術研發攻關類項目。采取擇優委托或招標方式,每年設立不超過10個高新技術、產業提升攻關項目。根據企業研發投入經費預算與專家實地考察評審進行綜合評分，按照優秀、良好、合格三個檔次，在項目完成并通過驗收后，分別給予承擔企業50萬元、40萬元、30萬元的補助。

（二）農業科技創新項目。緊緊圍繞高效生態、特色精品農業發展方向，重點支持生態農業科技創新、現代農業裝備研發、農業資源高效利用、農副產品深加工技術、新品種新技術推廣應用以及各類農業科技成果轉化、農產品質量安全、農村信息化、五水共治等技術研究與推廣應用項目，國家森林城市建設科技支撐項目，農業企業實驗室等農業科技創新體系建設項目，以及其他推進農業科技創新的項目。資助項目數原則上每年不超過10個，金額最高不超過30萬元，且不超過該項目投入經費第三方審計數40%。若當年項目申報數在6個及以下，則當年不立項支持并進行公告。

（三）社會發展科技研發項目。包括：科技創新規劃制訂、各類行業分析研究，科技惠及民生的重大技術問題攻關，社會發展領域、國防科技動員、醫療衛生、防震減災、氣象預測等社會公共領域的公益共性技術研發與成果推廣應用項目。資助金額最高不超過30萬元，且不超過該項目經費第三方審計（審核）數。

第九條其他工作類資金主要支持對象與標準

（一）校地合作服務中心入駐單位扶持。對校地合作服務中心的入駐院校，提供相關院校每年每人3萬元經費，用于住宿及差旅等補貼。建立服務中心入駐院?？冃Э己搜a助機制，每年按績效考核結果給予一定補助，每個院校最高補助額度為15萬元。具體按照《天臺縣校地合作聯盟中心入駐單位年度工作績效考核辦法》（天政辦便函〔2018〕23號）執行。

（二）產學研合作平臺建設扶持。對與我縣建立產學研合作平臺的高校院所，每年提供最高50萬元的合作經費。具體參照《天臺縣產學研合作平臺年度工作績效考核辦法（試行）》（天政辦發〔2018〕47號）執行。

（三）科技企業孵化器與眾創空間建設扶持。對新增國家級、省級、市級、縣級科技企業孵化器，經認定分別一次性給予100萬元、30萬元、10萬元、20萬元獎勵（同一年度內分別獲得兩個及以上級別科技企業孵化器稱號的按就高原則獎勵）?？萍计髽I孵化器在孵企業每新增一家省級科技型中小企業，給予該孵化器1萬元獎勵，每新增一家國家級高新技術企業，給予該孵化器10萬元獎勵。對認定為縣級及以上的眾創空間和縣級及以上眾創空間的入駐對象給予政策扶持，具體按照《天臺縣鼓勵眾創空間（孵化器）發展促進創業創新若干意見（試行）》(天政辦發〔2017〕90號)執行。

（四）科技特派員制度建設。加大對科技特派員的扶持，支持科技特派員通過許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果，開展農業科技創業創新。對科技特派員牽頭或參與的技術研發和創新項目在申報縣級農業科技創新項目時優先予以立項、重點扶持。對批準選派入駐到各鄉鎮（街道）的科技特派員，每年給予不少于5萬元的項目經費，支持科技特派員開展農業科技創新、服務及科技成果轉化推廣等工作。具體按照《天臺縣深入推行科技特派員制度實施意見》(天政辦發〔2017〕83號)

（五）創新券應用推廣：建立政府購買科技服務機制，采用“創新券”方式鼓勵企事業單位購買檢測檢驗、技術創新和技術服務等活動，其中創新券中用于購買檢測檢驗、科技查新等服務的單個企業載體券最高支持額度為5萬元。具體按照《天臺縣創新券推廣應用管理辦法》（天政辦發〔2018〕69號）文件執行。

（六）研究生聯合培養基地建設。對與我縣共建研究生聯合培養基地的高校院所，每年提供不低于50萬元的運行經費?；氐难芯可谔炫_學習期間,按照每人1.5萬元／年的標準給予專項獎學金；每年評選優秀導師和優秀研究生，分別提供1萬元／人和0.5萬元／人的獎勵。具體參照《關于支持寧波大學天臺研究生聯合培養基地建設的若干意見》（天政辦函〔2019〕11號）執行。上市及在會待審企業與高校院所建立的研究生聯合培養基地內的研究生，按照每人1.5萬元／年的標準給予專項獎學金。

（七）經縣政府批準的其他臨時性科技工作任務支出。

第三章支持方式與資金使用范圍

第十條縣級科技資金支持方式通常采用事后補助的方式進行無償資助。

獎勵類、補助類資金支持通常通常采取一次性申報、發放資金方法進行支持；其他工作類資金按縣政府文件或相關協議規定要求執行。

科技研發攻關類資金采取競爭性分配方式進行支持。其中，高新技術研發攻關項目采取事先立項明確資金支持標準，項目結束通過驗收達到合格或基本合格結論后，再劃拔科技資金的方法執行。

第十一條縣級科技資金使用范圍主要包括項目管理費、項目研究開發費和科技創新獎勵補助費。

（一）項目管理費。指為管理科技項目而發生的費用，包括：組織項目遴選、項目評審、經費審計、實施培訓、跟蹤檢查、驗收及績效考評和立項公示等工作發生的費用。

（二）項目研究開發費。指為鼓勵企事業單位開展科技創新研發活動，對科技研究開發過程中發生的費用進行補助而發生的費用。補助的范圍一般包括：新產品設計費；工藝規程制定費；設備調整費；科研用原材料和半成品的試制費；技術圖書資料和信息費；實驗試驗、試制和中間（放大）試驗費；參與研究開發人員的工資；科研設備的折舊；委托其他單位進行合作研發試制的費用；項目實施所需的科研設備購置、試制和租賃費；與該項目研究開發相關的其他費用。

（三）科技創新獎勵補助費。指為鼓勵企事業單位做好科技創新條件建設與營造科技創新環境所發生的各種獎勵或補助費用。具體包括：科技孵化器、眾創空間、研發機構、公共科技條件平臺與創新服務平臺建設等科技創新載體建設費用，科技創新規劃編制、產業（行業）分析研究等軟科學研究費用，科學技術獎勵、對外科技合作、異地建設研發機構補助、校企合作簽約成果補助、入駐院校工作人員的工作與生活補貼費用，校地合作聯盟業務開展、科技普及與宣傳、創新券推廣應用、科技創新大賽組織實施、科技金融工作（包括各類科技基金、科技保險、風險投資）、科技特派員制度實施等相關科技創新活動費用。

第四章申報條件與材料要求

第十二條科技研發攻關類項目申請者（依托單位和責任人）應當符合以下基本條件：

（一）項目依托單位必須是在天臺境內注冊，具有獨立法人資格的企事業單位，有項目實施的工作基礎和條件，有相對健全的科研管理制度、財務管理制度、資產管理制度和會計核算制度；

（二）項目責任人必須是在相關領域和專業具有一定的學術地位或技術優勢；具有完成項目所需的組織管理和協調能力；

（三）項目責任人和依托單位具有完成項目的良好社會信譽度。

第十三條科技研發攻關類項目責任人和依托單位對申報項目的管理必須符合以下條件：

1、申報的項目原則上要有規范的立項、預算等科研項目管理程序。

2、項目財務支出應單獨列帳或專門進行輔助賬目核算，項目結束后，編制有財務決算報表及研發經費支出清單。

3、項目完成后所形成的知識產權等無形資產，是按現行有關法律、法規的規定執行的。

第十四條申請獎勵類資金的企業應提供以下材料：

（一）天臺縣科技獎勵申請表；

（二）證明享受獎勵條件的立項文件或證書等相關佐證材料；

（三）營業執照復印件。

第十五條申請補助類資金的企業應提供以下材料：

（一）天臺縣科技經費補助申請表；

（二）研發項目備案文件、科技合作協議、專利授權證書等證明符合享受各類按比例補助條件的佐證材料（具體按申報通知要求提供）；

（三）申請經費補助的財務依據明細表；

（四）營業執照復印件。

第十六條申請高新攻關資金（事先立項事后補助）應提供以下材料：

一、天臺縣科技計劃項目申請書。

二、項目可行性報告。主要括：

（一）立項的背景和意義。

（二）國內外研究現狀和發展趨勢。

（三）項目主要研究開發內容、技術關鍵及主要創新點。

（四）項目預期目標（主要技術經濟指標、社會效益、技術應用和產業化前景以及獲取自主知識產權的情況）。

（五）項目實施方案、技術路線、組織方式與課題分解。

（六）計劃進度安排。

（七）現有工作基礎和條件。

三、經費概算。主要包括：

（一）經費概算列表，主要是按照“科技計劃項目經費概算表”設置的內容按實進行填寫。

（二）經費概算說明，主要是對承擔單位和相關部門承諾提供的支撐條件進行說明；對各科目支出的主要用途、與項目研究的相關性、概算方法、概算依據進行分析說明；對其他來源經費進行說明。

四、營業執照復印件。

五、企業承諾書（主要承諾申報項目未享受過財政經費支持及提供的財務發票真實、有效）

六、采取聯合攻關形式項目牽頭單位，應與各項目參與單位簽訂科技合作協議，明確攻關任務、資金分配方案與成果享受辦法，并報縣科技局備案。

第十七條申請工業、農業與社發科技攻關項目資金（事后立項事后補助）應提供以下材料：

一、天臺縣科技計劃項目申請書。

二、項目總結報告。主要包含：

（一）項目基本情況

（二）項目執行情況

（三）技術創新點和技術解決方案

（四）科技經費投入情況

（五）成果轉化、產業化完成的技術和經濟社會效益指標。

三、相關附件：包括成果證明、產品標準、有資質的檢測報告和查新報告、知識產權等復印件以及財務決算申報書與研發經費支付依據清單。

四、營業執照復印件。

五、企業承諾書（主要承諾申報項目未享受過財政經費支持及提供的財務發票真實、有效）

第十八條其他類資金應提供的材料按各自縣級規定或簽訂的協議規定要求執行。

第五章高新技術攻關項目的驗收

第十九條驗收方式。高新技術攻關項目實施時間一般不超過2周年，通常在實施時間到期后6個月內完成驗收申請的提交工作，原則上未經書面批準而逾期提交驗收材料的視作自動放棄資金支持。驗收通常由縣科技局統一組織，以委托專家組進行實地考察后再召開驗收會議形成驗收結論的方式進行。

第二十條驗收依據。高新技術攻關項目驗收以申請書為依據，對項目實施任務的完成情況、經費管理和使用情況等進行評價。主要內容包括：

（一）提供的驗收資料是否齊全；

（二）申請書承諾的研發任務和相應技術指標完成情況；

（三）項目獲得的自主知識產權及應用取得的經濟社會效益情況；

（四）項目經費使用情況；

第二十一條驗收材料。申請項目驗收，需提交以下資料：

（一）項目驗收申請書；

（二）天臺縣科技計劃項目申請書；

（三）項目實施工作與技術總結報告；

（四）第三方中介機構出具的財務審計報告；

（五）與項目成果有關的科研數據、技術資料、專利、論文和照片資料等；

（六）涉及技術、經濟指標的有關證明材料包括：具有法定資質單位出具的技術檢測報告、查新報告、用戶報告和相關的經濟社會效益等。

第二十二條驗收職責。項目驗收實行專家負責制，由驗收專家組根據項目實施完成情況，確定驗收結論并承擔相應的法律、法規責任。驗收專家組由科技局根據項目所屬技術領域和實施要求選取相關技術領域的專家、財務專家和管理專家組成，驗收專家組成員不少于5人。

第二十三條驗收結論。驗收結論分為驗收合格、基本合格和不合格。

對照項目申請書實施內容，全面完成約定的約束性指標和預期性指標，且財政科技經費使用合理、合規的，可認定為驗收合格。

對照項目申請書實施內容，基本完成約定的技術約束性指標，預期性指標部分完成，且財政科技經費使用基本合理合規的，可認定為驗收基本合格。

凡有下列情況之一的，驗收不合格：

1．未按申請書約定完成研發目標任務約束性指標的，或擅自調整研發目標任務的；

2．財政經費管理使用存在虛構財務資料、虛假票據、大額現金交易、擅自挪作他用等重大問題的；

3．項目實施報告存在抄襲，數據造假，擅自改變申請書實施內容約定等重大問題的。

科技項目的約束性指標是指項目研發應當獲取的符合相關標準或檢測的樣品、樣機等目標產品，或約定的技術應用示范工程等。預期性指標是指項目實施預期能夠獲得的成果包括申請專利數量、發表論文數量、預期的經濟效益指標等。約束性指標和預期性指標在申請書中沒有明確的，由驗收專家組在項目驗收時商議確定。

第六章審批程序

第二十四條獎勵類資金審批程序一般包括企業申報、形式審查、會議審定三個基本程序。

第二十五條補助類資金審批程序一般包括企業申報、形式審查、第三方審計或審核、會議審定四個基本程序，根據需要組織實地考察。

第二十六條科技研發攻關類資金的審批程序一般包括企業申報、形式審查、專家評審、第三方審計評估、實地考察、會議審定六個基本程序。

第二十七條其他工作類資金的審批程序按照縣級相關文件規定或簽訂的協議要求執行。

第七章資金管理與使用監督

第二十八條已享受財政資金補助的各類科技計劃項目，不得重復申報；同一企業已立項且有資金支持的國家或省級項目不能申報縣級科技研發攻關類資金項目；同一企業已有縣級資金支持的科技項目可同時申報國家及省級項目，但資金支持按就高執行。

上年度已安排科技研發攻關類項目的實施單位，當年度不予立項，其中當年享受獎勵類、補助類科技資金單位不影響其他項目資金的安排。

第二十九條天臺縣科學技術局是縣級科技資金使用管理的主管部門。負責提出縣級科技資金年度支持重點和工作計劃安排，下發年度科技資金項目申報通知，按照有關規定和程序組織專家對申報項目進行評審，并將結果在科技局門戶網站公示5日以上。委托第三方進行科技經費審計，會同財政局確定扶持項目，制定資金安排方案并報縣政府批準后，采取聯合發文或按有關文件規定協助財政局做好資金拔付工作。加強黨風廉政建設和干部履職教育，做好企業服務與指導工作。

第三十條天臺縣財政局是科技項目專項資金的監管部門，配合科技局做好科技經費第三方審計工作；參與審議縣級科技資金年度支持重點和工作計劃安排，參加科技項目評審過程；依據科技資金安排有關文件，做好科技資金拔付工作。

第三十一條縣級科技資金使用與管理應遵循國家有關法律、行政法規和財務規章制度，有下列行為之一的項目實施單位，將取消或收回全部資金，情節特別嚴重者5年內取消申請科技資金資格，并追究有關人員責任：1、當年發生較大以上安全生產事故的；2、由于生產經銷產品質量原因在全省造成重大影響的；3、有明顯信用失范行為造成惡劣影響的；4、被列入經營異常名錄，嚴重違法企業名單的；5、發生影響重大的勞資糾紛事件的；6、發生嚴重環境污染事故或節能減排被通報的；7、偷逃騙稅金額在1萬元以上且占當期應繳稅款5%以上被稅務機關處罰的；8、上年度工業企業綜合評價為末檔的；9、發現同一項目多頭申報及虛報項目或資料嚴重失真現象的；10、發生抵制檢查和對審計工作提供虛假發票騙取財政資金行為的；11、存在嚴重違反承諾書內容的。

第三十二條建立縣級科技資金責任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，按照有關規定，對項目責任人和項目承擔單位，給予行政和經濟處罰。視情節輕重，可以采取通報批評、取消項目補助資格等措施。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任?！?/span>

第八章附則

第三十三條本辦法自發文之日起實施。原《天臺縣縣級科技資金使用管理辦法》(天科〔2016〕19號)同時廢止。

第三十四條本辦法由縣科學技術局負責解釋。